《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》除明確動(dòng)力電池回收利用責(zé)任主體，還提出消費(fèi)者應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應(yīng)交給汽車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。
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日前，工信部發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（下文簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)旨在加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用。《辦法》除明確動(dòng)力蓄電池回收利用責(zé)任主體，還提出消費(fèi)者應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應(yīng)交給汽車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。在新能源汽車達(dá)到報(bào)廢要求時(shí)，應(yīng)將報(bào)廢車輛送至回收拆解企業(yè)拆卸動(dòng)力蓄電池。廢舊動(dòng)力蓄電池交售給其他單位或個(gè)人，私自拆卸、拆解動(dòng)力蓄電池，由此導(dǎo)致環(huán)境污染或安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 可以看出，與以往多從生產(chǎn)者角度“下手”不同，《辦法》從多方入手，對(duì)消費(fèi)者責(zé)任也進(jìn)行了明確，確保政策在落地的同時(shí)能夠真正落實(shí)。
動(dòng)力蓄電池回收業(yè)迎來發(fā)展良機(jī)大氣污染近年來受到的關(guān)注與日俱多，因此，對(duì)于大氣污染成因的研究也逐漸詳細(xì)，權(quán)威資料顯示，機(jī)動(dòng)車排放的尾氣亦是促成大氣污染主要原因之一，新能源汽車市場因而壯大。據(jù)泰博英思***分析師孫木子介紹，從全球范圍來看，新能源汽車的規(guī)模和比重不斷上升，預(yù)計(jì)2020年銷售將突破700萬輛，2050年完全占據(jù)汽車市場的主導(dǎo)地位；中國方面則預(yù)計(jì)將于今年年底取代北美和歐盟地區(qū)成為全球***大的新能源乘用車市場。但事物都有兩面性，新能源汽車動(dòng)力蓄電池（簡稱“動(dòng)力蓄電池”）回收問題也隨之接踵而來。事實(shí)上，我國已經(jīng)在著手布局解決此問題，此前出臺(tái)的《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》明確了電池回收責(zé)任主體和追責(zé)方式，助力動(dòng)力蓄電池回收。誠如業(yè)內(nèi)人士提出的，由于對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收缺乏明確的賞罰機(jī)制，造成企業(yè)沒有將動(dòng)力蓄電池回收看成是有利可圖的事情。目前，亟須制定出臺(tái)動(dòng)力蓄電池回收再利用激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，建立明確的賞罰機(jī)制。《辦法》就在此方面有所推進(jìn)，據(jù)悉，工信部會(huì)同有關(guān)部門將研究制定廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)制度規(guī)范，縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門積極引導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)企業(yè)開展動(dòng)力蓄電池回收利用；將研究制定財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵(lì)政策，研究探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。“中國將迎來動(dòng)力電池報(bào)廢高峰期。2016年前三季度新能源汽車生產(chǎn)30.2萬輛、銷售28.9萬輛，同比分別增長93％、100.06％。 ”中國物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉強(qiáng)對(duì)此向媒體表示。他說，作為新能源汽車的核心零部件，動(dòng)力蓄電池出貨量持續(xù)高增長。按照相應(yīng)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2020年中國電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到17萬噸左右。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，廢舊動(dòng)力蓄電池回收市場將從2018年開始爆發(fā)，當(dāng)年即可達(dá)50億元規(guī)模；到2020年和2023年，廢舊動(dòng)力蓄電池回收市場規(guī)模將進(jìn)一步增長至136億元和311億元。需要指出的是，當(dāng)動(dòng)力蓄電池業(yè)迎來發(fā)展良機(jī)時(shí)，就需在細(xì)節(jié)技術(shù)上有更大突破才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。例如，加大對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池拆解、重組、測試和壽命預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高其技術(shù)成熟度和生產(chǎn)過程的安全性。同時(shí)，提高動(dòng)力蓄電池拆解，重組及回收技術(shù)的工藝水平和自動(dòng)化水平，提高拆解、重組和回收過程的效率，使動(dòng)力蓄電池回收的材料和再利用電池出廠具有經(jīng)濟(jì)可行性和安全性。
政策出臺(tái)的***終目的是為了落實(shí)取得成果，而落實(shí)的前提是責(zé)任主體的明確，雖然 《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》也在這方面有所提及，但是較為粗略，所以《辦法》中就根據(jù)動(dòng)力蓄電池所處生命周期階段，明確負(fù)責(zé)電池回收的相關(guān)責(zé)任主體。據(jù)悉，新能源汽車使用過程中產(chǎn)生的廢舊電池由汽車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)；新能源汽車報(bào)廢產(chǎn)生的電池由汽車生產(chǎn)企業(yè)和回收拆解企業(yè)合作負(fù)責(zé)；消費(fèi)者應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應(yīng)交給汽車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。同時(shí)專家表示，在電池生產(chǎn)企業(yè)按照國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼之后，電池信息將全生命周期可追溯，有利于明確責(zé)任主體。當(dāng)然針對(duì)不同的責(zé)任主體，《辦法》也給出了詳細(xì)的落實(shí)措施。對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)《辦法》可知，首先，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在本企業(yè)新能源汽車銷售的行政區(qū)域（至少地級(jí)）內(nèi)通過自建、共建、授權(quán)等方式建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集廢舊動(dòng)力蓄電池，集中貯存并移交至綜合利用企業(yè)。且回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)遵循便于交售、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)脑瓌t，符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃及消防、環(huán)保、安全部門的有關(guān)規(guī)定，在營業(yè)場所顯著位置標(biāo)注提示性信息。其次，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。***后，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取多種方式為新能源汽車用戶提供方便、快捷的回收服務(wù)，通過回購、以舊換新、給予補(bǔ)貼等措施，提高用戶移交廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性。除此之外，還加入了監(jiān)督管理。未來我國將建立動(dòng)力蓄電池回收利用網(wǎng)點(diǎn)備案制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)需定期向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門報(bào)備本地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門將本地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息定期報(bào)送工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部通過信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布全國動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)信息。消費(fèi)者又需要做些什么？ 《辦法》提出，消費(fèi)者購買的動(dòng)力蓄電池需維修、拆卸和更換時(shí)，應(yīng)將新能源汽車送至具備動(dòng)力蓄電池維修資質(zhì)和能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)力蓄電池的維修、拆卸和更換；在新能源汽車達(dá)到報(bào)廢要求時(shí)，應(yīng)將報(bào)廢車輛送至回收拆解企業(yè)拆卸動(dòng)力蓄電池。廢舊動(dòng)力蓄電池交售給其他單位或個(gè)人，私自拆卸、拆解動(dòng)力蓄電池，由此導(dǎo)致環(huán)境污染或安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而對(duì)于電池生產(chǎn)企業(yè)，《辦法》還給出了懲罰機(jī)制促進(jìn)落實(shí)。如果國內(nèi)電池生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法相關(guān)規(guī)定，已列入《＜汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件＞企業(yè)目錄》的，由工信部責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改未達(dá)標(biāo)的將撤銷列入《＜汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件＞企業(yè)目錄》的資格；未列入的，工信部暫不受理《＜汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件＞企業(yè)目錄》申請(qǐng)。違反本辦法相關(guān)規(guī)定的動(dòng)力蓄電池進(jìn)口商，由有關(guān)監(jiān)督部門予以處罰。平安證券分析人士認(rèn)為，考慮到相關(guān)企業(yè)目錄或產(chǎn)品目錄已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)經(jīng)營的基本資質(zhì)，該處罰具備極高的可操作性和威懾性，而配備有效的處罰措施有利于督促相關(guān)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
報(bào)廢汽車回收
